Tczew na razie bez zmiany granic. Wojewoda pomorska wydała negatywną opinię

Negatywna opinia w sprawie zmiany granic administracyjnych Miasta Tczewa

Wniosek Rady Miejskiej w Tczewie dotyczący zmiany granic administracyjnych Miasta Tczewa został zaopiniowany negatywnie. Proponowana zmiana oznaczałaby powiększenie powierzchni miasta z 2238,3391 ha do 4104,6399 ha, czyli o 1866,3008 ha. W praktyce byłoby to niemal dwukrotne zwiększenie obszaru Tczewa.

Wniosek został złożony w ustawowym terminie — wpłynął do Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku 30 marca 2026 r. — i zawierał wymagane dokumenty. Uchwała Rady Miejskiej w Tczewie stanowiąca podstawę jego złożenia jest zgodna z prawem. Negatywna opinia dotyczy jednak zasadności proponowanej zmiany.

Wniosek zakładał włączenie do Tczewa terenów z obszaru Gminy Tczew, w tym obrębów Bałdowo i Rokitki oraz części obrębów Czarlin, Śliwiny, Zajączkowo, Tczewskie Łąki i Czatkowy.

Konsultacje: niska frekwencja w mieście, zdecydowany sprzeciw w gminie

Jednym z kluczowych elementów oceny były wyniki konsultacji społecznych.

W Mieście Tczew konsultacje odbyły się w dniach 5–20 lutego 2026 r.. Udział wzięło w nich 1020 osób spośród 56 170 uprawnionych, co oznacza frekwencję na poziomie 1,82%. Oddano 994 głosy ważne i 26 nieważnych. Za zmianą opowiedziało się 627 osób, czyli 63,08% głosujących, przeciw było 345 osób — 34,71%, a 22 osoby wstrzymały się od głosu — 2,21%.

Inaczej wyglądały konsultacje w Gminie Tczew, przeprowadzone w dniach 1–18 lutego 2026 r.. Wzięło w nich udział 6522 mieszkańców spośród 15 499 uprawnionych, co dało frekwencję 42,08%. Oddano 6474 głosy ważne i 48 nieważnych. Przeciw zmianie było 6187 osób, czyli 95,57% głosujących. Za opowiedziało się 214 osób — 3,30%, a 73 osoby wstrzymały się od głosu — 1,13%.

Tak znacząca różnica frekwencji i skala sprzeciwu mieszkańców Gminy Tczew miały istotne znaczenie dla oceny wniosku.

Skutki finansowe dla Tczewa niewielkie, dla Gminy Tczew znaczące

Z danych przedstawionych we wniosku wynika, że po przyłączeniu wskazanych terenów planowane dochody podatkowe Miasta Tczewa wzrosłyby z 272 068 527 zł do 274 402 313 zł, czyli o około 1%.

Dla Gminy Tczew oznaczałoby to natomiast spadek planowanych dochodów podatkowych z 91 733 254 zł do 86 717 074 zł, czyli o około 5,5%.

Gmina Tczew wskazała także na długofalowe skutki finansowe. Według jej wyliczeń w latach 2027–2030 łączny ubytek dochodów mógłby wynieść 91,33 mln zł, w tym 60,48 mln zł z PIT i CIT oraz 30,85 mln zł z pozostałych podatków i opłat. Roczny ubytek miałby wzrosnąć z 20,14 mln zł w 2027 r. do 26,76 mln zł w 2030 r.

Możliwe skutki dla mieszkańców i usług publicznych

W opinii zwrócono uwagę, że proponowana zmiana mogłaby negatywnie wpłynąć na sytuację Gminy Tczew, w tym na strukturę demograficzną, finanse, oświatę, planowanie przestrzenne oraz gospodarkę wodno-ściekową.

Według przedstawionych danych Gmina Tczew mogłaby stracić około 18,5% mieszkańców. W przypadku spółki GTKOM sp. z o.o. wskazano na możliwy spadek liczby odbiorców usług: o 16,2% w zakresie dostawy wody i o 21,4% w zakresie odbioru ścieków. Mogłoby to przełożyć się na wzrost opłat dla pozostałych mieszkańców Gminy Tczew — o 16,5% za wodę i o 19,4% za odbiór ścieków.

Podkreślono także, że wniosek nie uwzględniał w wystarczającym stopniu nakładów poniesionych już przez Gminę Tczew na infrastrukturę na terenach objętych planowaną zmianą.

Ryzyko zakłóceń w planowaniu przestrzennym

W opinii zwrócono również uwagę na potencjalne skutki planistyczne proponowanej zmiany granic. Zarówno Miasto Tczew, jak i Gmina Tczew są w trakcie opracowywania planów ogólnych, które – zgodnie z przepisami – powinny zostać uchwalone do 30 czerwca 2026 r. Zmiana granic administracyjnych od 1 stycznia 2027 r. oznaczałaby konieczność ponowienia części procedur planistycznych, aktualizacji analiz oraz dostosowania dokumentów do nowych granic. Mogłoby to prowadzić do istotnych opóźnień, dodatkowych kosztów oraz zakłóceń w procesie planowania przestrzennego w obu jednostkach samorządu terytorialnego.

Brak wystarczającego uzasadnienia

W ocenie wojewody argumentacja przedstawiona przez Miasto Tczew nie wykazała w sposób dostateczny, że miasto wyczerpało możliwości rozwoju w obecnych granicach. Nie przedstawiono także wystarczających dowodów na istnienie takich więzi społecznych, gospodarczych i kulturowych, które uzasadniałyby zmianę granic w proponowanym zakresie.

Znaczenie miały również wątpliwości dotyczące konsultacji społecznych. W ich trakcie wskazywano powierzchnię terenów objętych zmianą jako 1871,1900 ha lub 1871,1864 ha, podczas gdy ostateczny wniosek dotyczył obszaru 1866,3008 ha.

Decyzja: opinia negatywna

Po analizie wniosku i załączonej dokumentacji stwierdzono, że proponowana zmiana granic administracyjnych Miasta Tczewa nie została wystarczająco uzasadniona. Uwzględniając skalę planowanego poszerzenia miasta, wyniki konsultacji społecznych, możliwe skutki finansowe i organizacyjne dla Gminy Tczew oraz brak dostatecznego wykazania powiązań funkcjonalnych, wniosek Rady Miejskiej w Tczewie został zaopiniowany negatywnie.

Podobną negatywną opinię Wojewoda Pomorska podjęła także w sprawie zmiany granic administracyjnych Gminy Ustka.